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欧洲:《冷却邮报》 ( Cooling Post)编辑尼尔·埃弗里特 (Neil Everitt)写道,欧洲成员国为应对冠状病毒威胁而采取的措施与其缺乏执行含氟气体法规的行动形成鲜明对比。

尽管许多国家/地区实行封锁,有些人认为当前的冠状病毒限制措施还不够,但大多数国家/地区为应对这种病毒而实施的制裁远远超出了我们大多数人一生中经历过的任何事情。

但是,如果气候专家是正确的,与冠状病毒相比,世界面临着来自全球变暖的更严重的长期威胁。

有人会争辩说,欧洲凭借其含氟气体法规和最近的 HFC 逐步淘汰时间表,在处理高全球变暖潜势气体方面处于世界领先地位。

远非 HFC 减排的全球模板,持续缺乏任何形式的协调行动来确保合规性正在成为对欧洲含氟气体法规的嘲弄。

我已经厌倦了听到欧盟和许多行业贸易机构的消息,根据欧洲环境署的最新报告,欧洲再次履行其 F-gas 逐步淘汰义务并且法规正在发挥作用。

根据欧洲环境署的数据,欧盟 2018 年的减排目标以 1% 的巨大幅度实现。这被用作一个例子——实际上,唯一的例子——欧洲含氟气体法规正在发挥作用。

当然,这个单一的统计数据完全忽略了过去几年公然公然违法销售制冷剂的情况。这对整个行业来说是显而易见的,据计算,这相当于 2018 年法定允许配额的 20%。

那么,F-gas 法规究竟是如何运作的呢?

几乎所有这些非法制冷剂都是通过非法的一次性钢瓶进口的。撇开这是否作为法律配额的一部分被带入欧盟不谈,任何稍微了解一点的人都能够发现这种制冷剂是在非法的一次性钢瓶中。然而,这种明显的视觉识别似乎超出了整个欧盟海关官员的知识范围。

当然,欧盟委员会和成员国有责任确保海关官员完全熟悉 F-gas 法规。他们很明显不是,而且可能仍然不是。

在Cooling Post和整个行业的压力下,很明显,欧洲的各个负责当局或多或少地向这些卖家表明一次性气瓶是非法的。非法一次性钢瓶中制冷剂的互联网销售量急剧下降,但令人惊讶的是,尽管该法规明显且公然滥用,但很少有人对这些违法行为提起诉讼。

原因?我们了解到,大多数欧盟成员国都喜欢通过“教育”市场来对含氟气体实施采取“儿童手套”方法。

由于对非法制冷剂钢瓶的打击,现在没有停止销售所谓合法可再填充钢瓶的制冷剂。然而,许多人没有提供按照 F 气体法规的要求返回气瓶进行再填充的规定。

F-gas 法规 517/2014 的第 2 (13) 条规定:“不可再充装的容器”是指未经改装就不能再充装或投放市场但未对其退货做出规定的容器用于补充。

这些销售是非法的,但当局继续视而不见。

为什么当局无视这种公然违反 F-gas 规定的行为?

F-gas 条例还规定,在第 10 条下,“氟化温室气体只能由持有第 10 条规定的相关证书或认证的企业或雇用持有证书或培训认证的人员的企业销售和购买。根据第 10(2) 和 (5) 条”。

为什么当局无视这种公然违反 F-gas 规定的行为?

此外,只有拥有必要配额的人才可以向欧盟进口 HFC 制冷剂。这是在检查吗?

如果不是:为什么当局会无视这种公然违反 F-gas 法规的行为?

英国的轶事证据表明,非密封空调设备经常出售给非 F-gas 认证的公司或个人,并且没有理由认为这种非法行为在欧洲其他地区也不常见。

根据第 11 条第 (5) 款,“充填氟化温室气体的非密封设备只有在提供证据证明安装由按照第 10 条认证的企业进行的情况下才能出售给最终用户”。

我们知道,许多此类销售是在没有任何认证检查的情况下进行的。

为什么当局似乎对这种公然违反 F-gas 法规的行为视而不见?

所有欧盟成员国都有法律义务对违反 F-gas 法规的行为进行处罚。处罚的程度由每个成员国自行决定,但必须“有效、相称且具有劝诫性”。

整个欧盟的罚款水平差异很大。例如,在英国,违规可能会导致 1,000 到 200,000 英镑(1,120 到 225,000 欧元)的罚款。在德国,罚款金额为 100 至 50,000 欧元,而在最近一个处罚的国家意大利,罚款金额为 5,000 至 100,000 欧元。

然而,在一些成员国,罚款要低得多。罗马尼亚提议的罚款在 200 至 6,000 欧元左右,与波兰等国的罚款水平在 600 至 30,000 兹罗提(140 至 7,000 欧元)之间。

即使考虑到欧盟成员国之间平均月薪和生活成本的差异,波兰和罗马尼亚等国设定的罚款如何被视为“有效、相称且具有劝诫性”?

也就是说,如果成员国从不执行罚款,罚款的数额是无关紧要的。例如,英国设定了欧洲最高级别的罚款之一(它寻求不再是该贸易区的成员),但据我们所知,自 2017 年以来,它没有对任何个人或公司处以罚款。刑罚已定。

许多行业机构都指出了欧盟委员会欺诈办公室最近参与的好处,以及今年早些时候在意大利打击非法活动的好处。考虑到欧洲逐步淘汰已经实施了多长时间以及非法活动的程度,有些人可能会问为什么这个部门花了这么长时间才卷入其中?

此外,Cooling Post与 OLAF 的联系虽然有限,但表明他们不了解非法进口、假冒制冷剂或受污染制冷剂之间的区别。令人担忧的是,我们担心他们的“知识”可能来自声称代表该行业的组织。

而且,可悲的是,尽管,也可能是因为,冷却站努力强调 F-gas 法规的滥用,该网站在很大程度上被政府机构拒之门外。令人难以置信的是,它也未能从某些行业团体那里得到答案。

我理解各种空调和制冷行业机构,甚至一些环保组织在与欧盟委员会打交道时都需要采取“政治”立场,但冷却站却没有。

我们已经厌倦了从当局和某些行业协会那里听到 F-gas 法规如何运作,何时对我们和整个行业来说,他们很明显不是。

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